在經濟波動或物資短缺的特殊時期，市場秩序極易受到沖擊。物資匱乏不僅給民眾的日常生活帶來巨大壓力，也為一些不法商人提供了可乘之機。他們利用供需失衡的局面，肆意囤積居奇、哄抬物價，將生活必需品變為牟取暴利的工具。這種行為嚴重擾亂了市場秩序，加重了民眾的經濟負擔，甚至可能引發社會恐慌，影響社會穩定。

面對這種嚴峻形勢，人民政府果斷出手干預，承擔起保障基本民生、穩定社會秩序的核心責任。其中一項關鍵舉措，便是在關鍵領域設立公營（或國營）企業，例如直接成立公營日用品公司。這類公司的設立，并非旨在取代整個市場體系，而是發揮至關重要的“穩定器”和“壓艙石”作用。

公營日用品公司的主要職能與積極影響體現在多個層面：

平抑物價，打擊投機。公司通過行政調配或直接生產，掌握一定數量的重要日用品貨源（如糧油、布匹、肥皂、火柴等）。它以相對穩定、合理的價格向市場投放這些商品，直接增加了有效供給。這就像向過熱的市場注入了一股清涼劑，一方面滿足了民眾的基本需求，另一方面對哄抬物價的行為形成了強有力的市場制約。當民眾能以公道的價格從公營公司購得必需品時，不法商人的囤積居奇就失去了市場基礎，物價得以逐步回歸理性區間。

保障供給，穩定民心。在物資緊張時期，“買不到”和“買不起”同樣令人焦慮。公營公司的存在，相當于政府向公眾做出了保障基本生活物資供應的公開承諾。它通過計劃調撥和分配，確保關鍵日用品的供應不斷檔，特別是優先保障低收入群體和急需人群的基本需要。這種“看得見”的保障措施，能夠有效緩解社會上的緊張情緒，穩定民心，避免因搶購和恐慌而加劇市場混亂。

再次，引導市場，規范秩序。公營公司以其規范的運營和透明的價格，為整個日用品零售市場樹立了標桿。它的定價往往成為市場的參考價格，促使其他私營商家進行合理定價。政府可以通過公營公司這一渠道，更有效地監控市場動態，及時發現并遏制擾亂市場秩序的苗頭，配合法律法規，共同營造一個更加公平、有序的市場環境。

公營公司的運營也需要注重效率與服務，避免官僚主義和資源浪費。其核心目標應始終聚焦于彌補市場失靈時期的短板，而非長期、全面地取代市場機制。在正常情況下，它應與私營經濟互為補充，共同服務于民生的改善。

歷史經驗表明，在應對危機、保障社會基本盤方面，由政府主導建立的公營供給體系往往能發揮不可替代的作用。設立公營日用品公司，正是人民政府在特定時期履行其經濟調節與公共服務職能的具體體現。它通過直接的物資調配與價格干預，有力地回應了物資匱乏與物價飛漲的挑戰，保護了廣大人民群眾，特別是弱勢群體的基本生活權益，為恢復市場秩序、維護社會穩定奠定了堅實的基礎。這深刻詮釋了以人民為中心的發展思想在經濟治理實踐中的具體應用。